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转发:南宁市住房和城乡建设局关于2020年第一次南宁市建筑市场暨建筑工程质量安全层级监督调研有关情况的通报——南住建〔2020〕371号
信息来源:本站 发布时间:2020-09-02 08:39:15

各县(区)、开发区(管委会)住建局,市建管中心,各工程监督机构,各建设、施工、监理企业:

结合年度工作计划,根据《南宁市住房和城乡建设局关于开展2020年第一次南宁市建筑工程质量安全暨建筑市场层级监督调研工作的通知》的工作安排,我局于2020年6月至7月份对各县(区)、开发区(管委会)建筑市场暨建筑工程质量安全管理工作开展情况进行了现场调研,现将有关情况通报如下:

一、基本情况

本次调研对象为全市17个县、城区、开发区(管委会),采取与各县(区)、开发区(管委会)建设行政主管部门、工程监督机构座谈、现场询问、查阅工作资料及到在建项目实地走访并查阅质量安全管理档案等方式进行,共抽查了32个在建项目。检查内容包括建设工程基本建设程序、建设单位市场行为、施工(总承包、专业承包、分包)企业市场行为、建筑材料、工程实体质量、重大危险源管理、施工和监理单位履职情况、开展防止高处坠落专项整治和扬尘专项治理等质量安全管理重点工作。检查过程中还委托专业检测机构对结构混凝土强度和钢筋保护层厚度进行了监督抽测。

调研组共随机抽查在建项目32个,共下发4份层级监督检查停工整改建议书,25份层级监督检查整改建议书,停工率为12.5%,整改率为78%。

二、总体情况

(一)质量安全监管方面。各县(区)、开发区(管委会)建设行政主管部门能够按照住建部、区住建厅和市住建局的工作部署,认真贯彻落实《工程质量安全手册(试行)》及《南宁市住房和城乡建设局2020年建设工程质量安全及文明施工管理工作要点》等相关工作要求,拟定施工安全专项整治方案,对“六个重点领域”加强监管,对检查发现的存在问题能够责令改正,能认真按规定对责任单位、责任人进行安全生产动态扣分,质量安全监管工作基本到位。

(二)施工现场管理方面,大部分调研项目参建单位能够建立健全基本的质量安全管理制度,现场实体质量安全、重大危险源基本受控。

三、存在的问题

(一)部分县(区)、开发区(管委会)建设行政主管部门开展“强监管严执法年”、“安全生产专项整治三年行动”等工作中,在落实部门监管责任时仍需进一步加强,对检查发现存在重大质量安全隐患或较多质量安全隐患的项目,未能及时将违法线索移交执法部门立案查处。

(二)部分县(区)、开发区(管委会)建设行政主管部门未能及时督促项目责任单位对存在问题拟定整改措施,按时限落实整改。

(三)施工、监理企业履职方面存在主要问题

1.危大工程安全管理不到位,未按规定对危大工程清单进行补充完善,施工过程中项目负责人未组织带班检查,项目专职生产管理人员未现场监督,监理单位未开展专项巡视检查。

2.建筑起重机械安全管理不到位,如部分项目未建立健全建筑起重机械安全管理制度,未按规定设置专职或兼职设备管理员,对起重机械及其安全保护装置、吊具、索具等的定期检查不够深入,未能排查出存在的安全隐患。

3.部分项目的关键岗位人员履职不到位,如项目经理未到岗履职,或未能提供佐证履职的质量安全管理文件;项目专职安全生产管理人员实际配备不足;项目专职安全生产管理人员佐证履职的每日安全巡查记录缺失或不能真实反映施工现场实际情况。

4.部分施工单位公司对项目的安全隐患排查工作不到位,如检查频次不足、项目未留存公司季检通知和汇总通报文件、检查记录文件内容简单等。

5.部分项目整改责任单位对整改建议提出的问题和隐患未按定人、定时间、定措施的要求组织整改,部分项目拖延至8月20日才最终完成整改并提交整改资料。

6.部分监理单位未能按《建设工程监理规范》的规定检查进场的工程材料、构配件、设备的质量,未能及时对验收批、隐蔽工程和分项工程进行验收。如个别项目进场的砖、小型砌块、钢筋等,在未能提供试验报告的时候已签字同意使用。

7.个别项目在加快施工进度期间,未能依据工程特点拟定针对性的安全施工措施,落实质量和安全生产责任制,导致现场存在较多质量安全隐患。

8.个别监理单位对施工单位存在的违规行为视而不见,对施工现场存在的问题未能及时发现和提出整改要求。

(四)工程实体质量安全存在的主要问题

1.混凝土现浇结构板施工过程中,防止钢筋移位的措施不足。随机抽查的32个项目中,采用钢筋扫描仪现场抽检板构件负筋保护层厚度的项目有30个,26个项目发现不合格构件。

2.填充墙砌体工程的拉结筋加工、设置、锚固,构造柱钢筋加工、设置存在较多问题。如加工的拉结筋、箍筋无弯钩或弯钩长度不足,拉结筋未按设计要求通长设置,未设置拉结筋或设置的数量不足,构造柱加密区箍筋数量不足,构造柱主筋搭接长度不足,拉结筋锚固松动等。

3.混凝土存在外观质量缺陷,未对检验批进行缺陷排查,无排查记录,无缺陷处理记录。

4.部分项目混凝土同条件养护试件留置与方案不符。

5.部分项目混凝土、钢筋、砌块、砂浆试验报告不完整。

6.高处作业:在主体结构分部工程施工阶段,部分项目存在临边、洞口防护不及时或不严的情况,如楼层预留洞口防护在楼层清理完成后才开始施工,水平洞口采用脚手板、模板随意覆盖未固定,个别项目在提升式脚手架提升前未完成临边防护栏杆设置等等。在建筑装饰装修分部工程施工阶段,存在操作平台使用未纳入危大工程管理,高处作业人员未按规定系挂安全带、无可靠作业面等。

7.脚手架工程:部分项目连墙件设置不符合方案规定,脚手板未按规定满铺。

8.模板工程:部分项目模板支架搭设未按方案组织施工。如立杆间距与方案不符,未按规定设置剪刀撑、封顶杆等构造措施,可调顶托伸出长度超过规范规定等等。

9.起重机械设备:部分起重机械安全装置失效,个别塔吊悬臂端高度超过使用说明书规定,个别塔吊附墙装置设置与方案不符。其他如施工升降机吊笼双开门自锁装置使用铁线绑扎、附墙装置穿墙螺杆螺母松动、附墙装置未设置斜撑杆等等,塔吊驾驶室灭火器未配置或失效、主卷扬机无防脱绳装置、钢丝绳排列不整齐、主卷扬机刹车片磨损严重、开关箱未设置重复接地、基础积水、主钢丝绳有变形及散股、顶升引进平台防护栏杆失效、风速仪未设置、固定销轴未设置开口销等等问题均在不同项目检查发现。

四、处理情况

(一)对于调研中发现的问题,调研组现场已经向当地建设行政主管部门进行了反馈,调研组随机抽查项目32个,对25个项目下发了整改建议书,对4个项目下发了停工整改建议书,截至8月20日,大部分问题已完成整改。

(二)对于调研中发现存在严重质量安全问题,安全管理不到位的项目的责任单位及责任人员建议全市通报批评,并计入诚信记录。

1.宾阳碧桂园项目,施工单位中国建筑第五工程局有限公司,项目经理谢良兵;监理单位广西建通监理工程有限责任公司,项目总监理工程师陈垌,层级监督调研中建议停工整改。存在主要问题为在区住建厅责令碧桂园项目全区停工开展项目隐患排查期间,施工单位在6月8日仍浇筑了6#楼八层墙柱九层板,监理单位未在监理日志如实记录停工期间仍在施工的事实。

2.横县信诚翰林公馆,施工单位中正云霄建工集团有限公司,项目经理关啸;监理单位广西桂新监理咨询有限责任公司,项目总监理工程师王学东,层级监督调研中建议停工整改。存在主要问题一是对整改建议提出的问题和隐患未按定人、定时间、定措施的要求组织整改,监督机构7月27日核查发现的作业层临边和预留洞口安全防护缺失及楼层消防不符合规定的问题,截至8月20日仍未完成整改并反馈整改资料;二是现场混凝土现浇结构工程存在较多胀模、蜂窝、麻面、掉皮、漏浆等问题;三是钢筋安装工程存在墙柱起步钢筋位置未按图纸要求绑扎,同一水平钢筋搭接率超过50%,部分剪力墙钢筋在同一水平位置集体断开,箍筋弯钩角度不满足135°要求,电渣压力焊渣未处理即绑扎箍筋等;四是砌体工程存在砌筑砂浆无计量,卫生间翻边采用二次浇筑,未凿毛处理即进行钢筋绑扎和模板支设,砌体灰缝不饱满,灰缝厚度超出允许范围,阳台、窗台压顶靠墙柱两端钢筋锚固无预埋或者植筋等等;五是深基坑工程,建设单位未委托第三方监测,边坡有坍塌现象;六是塔吊及施工升降机存在较多安全隐患等。

3.良庆区银岭小学建设工程,施工单位中国铁建大桥工程局集团有限公司,项目经理夏红妍;监理单位广西冠雅工程管理有限公司,项目总监理工程师梁坚,层级监督调研中建议整改。存在主要问题一是加快施工进度期间,未能依据工程特点拟定针对性的安全施工措施,落实质量和安全生产责任制,导致现场存在较多质量安全隐患;二是6月30日现场调研中发现存在未按要求预留拉结筋,高大模板未按要求编制专项施工方案并进行专家论证,模板支架搭设不符合规范要求;物料提升机局部导轨脱轨、停层平台未设置防护门、现场无持证操作人员等严重质量安全问题;三是8月14日现场复查过程中,仍发现存在项目经理违反《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》,在起重机械安装和拆卸工程、操作平台工程施工期间未在施工现场履职,项目专职安全生产管理人员未对危大工程专项施工方案实施情况进行现场监督,监理单位未对危大工程施工实施专项巡视;四是正在进行的塔式起重机拆卸作业,未按交叉作业要求设置警戒隔离区,塔式起重机正下方有作业人员施工地下室顶板防水卷材;五是刮腻子高处作业人员站在教室走道砌体护栏顶部作业,无可靠作业面及安全防护措施;六是物料提升机缆风绳缺失,提升机架体未封闭,楼层接料平台防护不到位;七是地下室顶板防水卷材施工不规范,空鼓现象严重,已施工完的防水卷材未无成品保护措施;八是室外砌体工程无拉结措施;教学楼楼梯不锈钢栏杆杆件规格不符合设计要求等严重质量安全问题。

4.翰林江畔住宅小区3#、5#、8#楼及一期地下室,施工单位广西老区建设集团有限公司,项目经理陈广忠;监理单位广西桂新监理咨询有限责任公司,项目总监理工程师刘健,层级监督调研中建议停工整改。存在主要问题一是未及时收集整理深基坑第三方监测报告、悬挑式脚手架工程专项施工方案、施工现场临时用电方案等安全管理资料,检查过程中未能现场提供进行检查;二是混凝土构造柱未按图留设;三是塔吊主卷扬机滚筒无防脱绳装置,防护围栏夹板未安装;四是未按规定对安装时间超过时限的塔吊进行定期检测等。

5.隆安县易地扶贫搬迁震东集中安置区配套中学(隆安县第五中学),施工单位广西建工集团第一建筑工程有限责任公司,项目经理庞显权,广西正峰工程项目管理咨询有限公司,项目总监理工程师韦丽云,层级监督调研中建议停工整改。存在主要问题一是外脚手架连墙件未按方案设置,数量严重偏少;二是电梯井预留洞口及井道内防护、楼层临边防护不符合要求;三是塔吊安装、拆卸专项施工方案审核、批准未签署意见,小车变幅后限位失效,未设置开关箱,大臂前端主钢丝绳多处散股,驾驶室未配置灭火器;四是物料提升机钢丝绳断丝断股严重,吊笼门机械连锁装置失效等。

五、工作要求

(一)请各县(区)、开发区(管委会)建设行政主管部门及监督机构对本次调研发现存在的问题,结合自身工作进行对照研判,拟定完善措施,便于下步监管工作开展。

(二)持续开展“强监管严执法年”、“安全生产专项整治三年行动”等相关工作,加强“六个重点领域”安全监管,以精准执法、严格执法加大对违法违规行为的打击力度。

(三)进一步认真贯彻落实《工程质量安全手册(试行)》及《南宁市住房和城乡建设局2020年建设工程质量安全及文明施工管理工作要点》等相关要求,加强施工常见质量缺陷管理和建筑施工安全生产专项整治,强化监管执法。


 南宁市住房和城乡建设局

2020年8月28日


 
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