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转发:自治区住房城乡建设厅关于印发广西壮族自治区房屋建筑和市政工程监理招标文件范本 (2020年版)和广西壮族自治区房屋建筑和市政工程检测招标文件范本(2020年版)的通知
信息来源:本站 发布时间:2020-06-23 09:22:43

桂建发〔2020〕5号

各市住房城乡建设局,各有关单位:

为进一步提升我区房屋建筑和市政工程电子化招投标工作水平,适应新形势下招投标工作需要,加快推进招投标全流程电子化,有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险,同时降低企业交易成本,我厅组织对《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程监理电子招标文件范本(2017年版)》和《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程检测招标文件范本(2017年版)》进行了修订。现将修订后的《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程监理招标文件范本(2020年版)》(以下简称《监理招标文件范本(2020年版)》)和《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程检测招标文件范本(2020年版)》(以下简称《检测招标文件范本(2020年版)》)印发给你们,并就有关事项通知如下:

一、适用范围

《监理招标文件范本(2020年版)》适用于广西壮族自治区行政区域内依法必须招标的房屋建筑和市政基础设施工程的监理招标。《检测招标文件范本(2020年版)》适用于广西壮族自治区行政区域内依法进行招标的房屋建筑和市政基础设施工程的检测招标。

二、实施时间

《监理招标文件范本(2020年版)》和《检测招标文件范本(2020年版)》自202091日起实施。各地住房城乡建设主管部门、建设工程招标投标监管部门以及有关招标人、招标代理机构等相关单位需同时停止使用我厅此前印发的《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程监理电子招标文件范本(2017年版)》和《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程检测招标文件范本(2017年版)》。在202091日后开标的监理、检测招标项目,全部实施电子化招标方式,其招标文件的编制应分别使用《监理招标文件范本(2020年版)》、《检测招标文件范本(2020年版)》。

三、其他事项

请各市立即将本通知转发至辖区内各县(市、区)住房城乡建设主管部门和建设工程招标投标监管部门。

《监理招标文件范本(2020年版)》和《检测招标文件范本(2020年版)》由广西壮族自治区住房和城乡建设厅负责解释。各使用单位和个人在执行过程中如遇到问题,请及时将意见和建议反馈至广西壮族自治区住房和城乡建设厅。由于范本文件篇幅较长,请各单位自行登录广西住房和城乡建设厅网(http://zjt.gxzf.gov.cn/)下载。

联系电话:0771-22602982260138(兼传真),电子邮箱:gxjstjgc@126.com

附件1:广西壮族自治区房屋建筑和市政工程监理招标文件范本(2020年版)

附件2:广西壮族自治区房屋建筑和市政工程检测招标文件范本(2020年版)


广西壮族自治区住房和城乡建设厅

2020612



《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程监理

标文件范本(2020年版)》解读材料

一、文件出台的必要性

(一)适应电子化招投标发展的需要。2014年开始,我厅发布第一本监理招标文件范本,2017年又发布了电子监理招标文件范本,并一直致力于推动招投标的标准化、规范化和信息化工作。从201951日起,全区14个设区市全面推行施工项目电子化招投标,因此有必要加快监理电子化招标文件的出台。此外,受新冠肺炎疫情影响,为科学有序开展公共资源交易,确保网上交易活动安全,20202月,自治区机关事务管理局印发《关于坚决落实疫情防控措施科学有序开展公共资源交易活动的通知》(桂事管发〔20202号),明确提出全速开展网上开标百日攻坚行动,确保实现各类工程建设项目全流程电子化招投标。

(二)规范招投标活动的需要。一是适应新的法律法规,上一版监理招标文件范本于2017年发布,近3年来,大量涉及招投标的法律法规进行了修订,包括《招标公告和公示信息发布管理办法》(国家发展改革委第10号令)、《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委第16号令)、《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔201911号)等,我厅也出台了《广西壮族自治区建设工程监理企业诚信综合评价办法(试行)的通知》(桂建发〔20193号)、《关于简化优化自治区本级房屋建筑和市政基础设施工程招标投标流程有关工作的通知》(桂建发〔201817号)、《关于调整优化电子化招标投标活动开标环节主要管理人员身份状态核验方式的通知》(桂建函〔2019402号)等文件,并计划对诚信卡的使用进行调整。因此,很有必要配合出台新的监理招标文件范本。二是防范围标串标,虽然电子化招投标有效遏制围标串标,但围标串标现象仍时有发生,需要采取更多有效措施防范围标串标。

二、范本新修改和调整的内容

(一)完善投标人资格要求,使条件设定更灵活、更合理。一是根据我区项目特点,招标范围删除勘察阶段和设计阶段的内容,只保留施工阶段与保修阶段相关内容,对应的投标人资格要求允许前期提供设计或咨询服务的企业参与投标,与全过程咨询项目招标要求一致。二是增加投标人的诚信要求,包含全国建筑市场监管公共服务平台黑名单、信用中国网失信被执行人、中国裁判文书行贿犯罪行为等方面内容。三是增加完成或在建业绩要求选项提供给招标人勾选,招标人可根据项目情况选择具有类似经验的投标人参与投标,以便招标人选择更适合该项目的监理企业,提高项目管理水平。

(二)简化优化招投标流程,减轻企业负担。一是适应诚信卡的取消,以证换卡、操作不变,将招投标流程由原来的开标刷卡改为输入专职投标员身份证号验证和项目管理人员自动验证,大大减轻招标代理的工作量,提高开标效率。二是取消网上报名环节,所有潜在投标人可以直接在电子招投标系统网站免费下载招标文件,自行决定是否投标,并延长招标文件下载的开始和结束时间,从公告发布起即可下载招标文件,在开标之前才停止招标文件的下载,方便投标人参与投标,同时也避免在报名环节透露投标人信息。三是调整开标形式,改为投标人不见面开标。投标单位开标当日可以不派人员到现场开标,改由专职投标员使用账号或CA锁登录我区公共资源交易平台系统网上开标室,采用身份证号签到,并通过系统验证签到,减少开标现场人员聚集,降低企业交易成本。同时,相应增加电子标开标出现状况时的应急措施。

(三)优化调整投标报价方式和计算方法。一是使用下浮系数报价,不再有上浮系数报价,投标人在有效报价范围内填报下浮系数即可,报价时下浮系数不需要带正负号。二是使用下浮系数报价、费率报价时,不再提供价格分析表,使投标报价更切合实际。

(四)加强防范围标串标。一是采用暗标评审方式,即评委在进行技术建议书评审主观打分时,投标人的单位信息完全保密,杜绝了此前采用明标形式可能存在的评委倾向性打分情况。二是在范本中对招标人、招标代理机构及投标人的纪律要求进行修订,补充增加围标串标行为的认定条款。原来只有1条对招标人的纪律要求,现在增加对招标人及招标代理机构的纪律要求,且条款增加至15条。对投标人的纪律要求也由原来的15条增加至21条,且对条款内容进行了修订,可执行性和可操作性进一步增强。三是评委在对技术标进行主观评分时,如某一评委评分与其他评委评分的平均值偏差超过±30%,则该评委的评分不参与该子项的得分计算,从技术上避免部分评委对特定投标人有明显倾向的情况。同时,电子化招投标还可以对不同投标人提交的投标文件进行查重分析、投标报价呈规律性差异分析、机器码分析等,能够有效防止围标串标。

(五)与新的法律法规相适应。一是按照住房城乡建设部规定,投标保证金的缴纳上限由原来的最多不超过80万修改为最多不超过50万,并鼓励招标人减少或免除投标保证金。二是在合同条款专用条款中增加对农民工工资管理的内容。三是按照国家发展改革委第10号令变更招标公告发布媒介。四是按照自治区政府办公厅关于2020年全区优化营商环境的要求,完善投标和履约担保机制。对未中标人缴纳的投标保证金由原来的中标通知书发出之日起5日内退回修改为4日内自动退回;对中标人缴纳的投标保证金由原来的合同签订之日起5日内退回修改为4日内退回。五是响应中国人民银行关于取消企业银行账户许可的通知要求,投标文件中不再要求投标人提供银行基本账户开户许可证。

(六)对评标办法进行修订完善。一是正式将建设工程监理企业诚信综合评价分应用于招投标活动中,引导监理企业加强诚信体系建设,维护建筑市场秩序,促进监理行业健康发展。二是修改评标基准值计算方式,由投标人有效报价且与所有有效报价平均值偏差率在±20%(含)以内报价的平均值乘以现场随机抽取K值得到,有效防范投标人恶意低价竞标和围标串标,营造投标人合理、公平竞争环境。三是提高技术建议书分值权重,降低报价分值权重,便于招标人选择在技术服务上更具优势的监理企业。四是调整总监理工程师、机构人员、资质、类似业绩的评分标准和具体内容,便于招标人选择综合实力过硬的监理企业。


《广西壮族自治区房屋建筑和市政工程检测

标文件范本(2020年版)》解读材料

一、文件出台的必要性

(一)适应电子化招投标发展的需要。2013年起,我厅开始发布第一本施工招标文件范本,并一直致力于推动招投标标准化、规范化和信息化工作。从201951日起,全区14个设区市全面推行电子化招投标,因此有必要出台新版的检测招标文件范本,全部按照电子化模式实施招投标,不再区分纸质标和电子标。新冠肺炎疫情防控期间,国家发展改革委办公厅出台《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》(发改电〔2020170号),要求各地加快推进招投标全流程电子化,有效降低现场投标、开标带来的人员聚集风险,同时降低企业交易成本。20202月,自治区机关事务管理局印发《关于坚决落实疫情防控措施科学有序开展公共资源交易活动的通知》(桂事管发〔20202号),明确提出要实现各类工程建设项目全流程电子化招投标。

(二)规范招投标活动的需要。一是适应新的法律法规,上一版检测招标文件范本于2017年发布,近3年来,大量涉及招投标的法律法规进行了修订,包括《招标公告和公示信息发布管理办法》(国家发展改革委第10号令)、《必须招标的工程项目规定》(国家发展改革委第16号令)、《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(建市规〔201911号)等,我厅也出台了《关于简化优化自治区本级房屋建筑和市政基础设施工程招标投标流程有关工作的通知》(桂建发〔201817号)、《关于调整优化电子化招标投标活动开标环节主要管理人员身份状态核验方式的通知》(桂建函〔2019402号)、《关于进一步调整优化建筑市场诚信卡管理工作的通知》(桂建管〔201926号)等文件,对招投标部分环节的流程,以及诚信卡的使用进行了调整,所以很有必要配合出台新的检测招标文件范本。二是防范围标串标,虽然电子化招投标在一定程度上有效遏制了围标串标,但围标串标现象仍时有发生,因此有必要在招标文件范本中明确更多要求以此防范围标串标。

(三)适应工程检测新文件的需要。201711月印发的《广西建设工程质量检测和建筑材料试验收费项目及标准指导性意见》(桂建检协〔201765号),以及201811月印发的《自治区住房城乡建设厅关于颁布2018年〈广西壮族自治区工程建设其他费用定额〉的通知》(桂建标〔201837号),均对检测项目费用计算作出新的规定,因此需要根据新文件精神对招标文件范本中的投标报价计算方式进行调整,使投标报价更科学。20185月,我厅出台《关于加强建设工程质量检测机构异地试验室管理工作的通知》(桂建发〔20186号),对建设工程质量检测机构异地试验室管理提出明确要求,因此有必要结合桂建发〔20186号文件精神在范本中增加对跨区域承揽项目(包含见证取样工作时)投标人的要求。此外,20194月印发的《广西壮族自治区建设工程质量检测机构诚信综合评价办法(试行)》(桂建发〔20192号)提出,要定期对检测机构诚信情况进行量化考核,并明确我区行政区域内的房屋建筑及市政基础设施工程开展检测招标时,检测机构的信誉实力分按诚信综合评价分乘以10%记入投标总分。因此,需要对招标文件范本中的投标人资格要求、评标办法等有关内容进行优化调整。

二、范本新修改和调整的内容

(一)完善投标人资格要求,使条件设定更灵活、更合理。一是将资质证书要求具有的资质范围修改为由招标人根据项目实际情况自行设置,更切合实际操作。二是增加投标人的诚信要求,包含全国建筑市场监管公共服务平台黑名单、信用中国网失信被执行人、中国裁判文书行贿犯罪行为等方面内容。三是增加业绩要求选项提供给招标人勾选,招标人可根据项目情况选择具有类似经验的投标人参与项目,便于招标人选择更适合该项目的检测单位,提高项目检测质量。四是增加对跨区域承揽项目(包含见证取样工作时)投标人的要求,不强制要求其在项目所在地设立有异地试验室,但须与满足条件的检测单位组成联合体或在投标文件中作出相应承诺。通过多种方式使更多的投标人能够参与项目投标,使投标项目充分竞争。

(二)修改投标报价方式,与新文件要求相适应。为响应检测费用相关文件的最新规定,优化调整投标报价的计算方式,取消固定综合单价和费率报价方式,增加下浮系数报价方式。新增的下浮系数报价方式提供两种形式供招标人自主选择,与我区现行检测费用的两种取费依据相匹配,使投标报价计算更科学,更切合实际。

(三)简化优化招投标流程,减轻企业负担。一是适应诚信卡的取消,以证换卡、操作不变,将招投标流程由原来的开标刷卡改为输入人员身份证号进行验证,提高开标效率。二是取消网上报名环节,所有潜在投标人可以直接在电子招投标系统网站免费下载招标文件,自行决定是否投标,并延长招标文件下载的开始和结束时间,从公告发布起即可下载招标文件,在开标之前才停止招标文件的下载,方便投标人参与投标,同时也避免在报名环节透露投标人信息。三是调整开标形式,改为投标人不见面开标。投标单位开标当日可以不派人员到现场开标,改由专职投标员使用账号或CA锁登录我区公共资源交易平台系统网上开标室,采用身份证号签到,并通过系统验证签到,减少开标现场人员聚集,降低企业交易成本。同时,相应增加电子标开标出现状况时的应急措施。

(四)加强防范围标串标。一是对技术标中的工程检测大纲评审采用暗标评审方式,即评委在进行工程检测大纲评审时,投标人的单位信息完全保密,杜绝了此前采用明标形式可能存在的评委倾向性打分情况。二是在范本中对招标人、招标代理机构及投标人的纪律要求进行修订,补充增加围标串标行为的认定条款。对招标人的纪律要求由原来的6条增加至15条,同时明确该部分纪律要求不止针对招标人,对招标代理机构同样具有约束力。对投标人的纪律要求由原来的11条增加至21条,且对条款内容进行了修订,可执行性和可操作性进一步增强。三是评委在对技术标进行主观评分时,如某一评委评分与其他评委评分的平均值偏差超过±30%,则该评委的评分不参与该子项的得分计算,从技术上避免部分评委对特定投标人有明显倾向的情况。同时,电子化招投标还可以对不同投标人提交的投标文件进行查重分析、投标报价呈规律性差异分析、机器码分析等,能够有效防止围标串标。

(五)与新的法律法规及管理办法相适应。一是按照住房城乡建设部规定,明确投标保证金的缴纳上限不超过50万,鼓励招标人减少或免除投标保证金。二是按照国家发展改革委第10号令变更招标公告发布媒介。三是按照自治区政府办公厅关于2020年全区优化营商环境的要求,完善投标和履约担保机制。对未中标人缴纳的投标保证金由原来的中标通知书发出之日起5日内退回修改为4日内自动退回;对中标人缴纳的投标保证金由原来的合同签订之日起5日内退回修改为4日内退回。四是响应中国人民银行关于取消企业银行账户许可的通知要求,投标文件中不再要求投标人提供银行基本账户开户许可证。

(六)对评标办法进行修订完善。一是正式将建设工程质量检测机构诚信综合评价分应用于招投标活动中。二是修改评标基准值计算方式,除保留原本的计算方式外,新增带K值系数的计算方式供招标人选择。在新的计算方式中,由投标人有效报价且与所有有效报价平均值偏差率在±20%(含)以内报价的平均值乘以现场随机抽取K值得到,有效防范投标人恶意低价竞标和围标串标,营造投标人合理、公平竞争环境。三是提高技术标分值权重,降低商务标分值权重,便于招标人选择在技术服务上更具优势的检测企业。四是调整技术标评分标准具体内容,修改评分细则以切合检测项目重点检测要求,并使技术大纲的评审内容与暗标评标方式相吻合。



 


 
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